家庭（tíng）暴力愈演愈（yù）烈（liè）
家庭暴力问题是一个长期（qī）以来在世界各国普遍（biàn）存在的（de）社会问题（tí）。1995年（nián），随着第四次世（shì）界妇（fù）女大会将“家庭暴力”概念引入我国，家庭暴力现（xiàn）象引起了全社会的广泛关注。近年来，“禁止家（jiā）庭暴（bào）力”明（míng）确写入国家相关法律。遗憾的是，目（mù）前家暴（bào）问题仍（réng）未得到有效解决，而（ér）且愈演愈（yù）烈。
据（jù）记者了解，目前尽管（guǎn）各地经（jīng）济社会发展水（shuǐ）平（píng）不同（tóng），但（dàn）反映出的家庭（tíng）暴力（lì）现象具有相当（dāng）的普（pǔ）遍（biàn）性，不（bú）仅发生在（zài）夫妻之（zhī）间（jiān），还发生于父母与（yǔ）未（wèi）成年子女、成年子女与年迈（mài）父母之间。而（ér）家庭暴力的施暴者则不受年龄、性格、经济状况、文（wén）化程（chéng）度、社会地位的影响。
刚刚完成的（de）第三期中国妇女地位抽（chōu）样调查结果显示，在整个婚姻生活（huó）中，曾遭受过（guò）配偶不同形（xíng）式家庭暴（bào）力（lì）的女性占24.7%。与10年前第二期中国妇女地（dì）位抽样调查（chá）结果相比（16%）呈（chéng）上升趋势。另（lìng）据（jù）原（yuán）中（zhōng）国法学会反家暴（bào）网络的抽样调查显（xiǎn）示，家庭暴力在普通人（rén）群中的发生率为34.7%。
更（gèng）让人担忧（yōu）的是，越（yuè）来越多的家庭暴力从一般的打骂发（fā）展成为危害公民生命健康的（de）恶性案件，具（jù）有显著的社（shè）会危（wēi）害性。据有关资料显示，厦门市中级人民法院2005~2007年受理的因家庭暴力引发的12件（jiàn）杀人案件中，有13人死亡。
此外（wài），父母实（shí）施家（jiā）庭暴力导致（zhì）未成年子女死亡的案件也频繁发生。2010年3月（yuè），浙江一名3岁（suì）女童因背不会古诗被家长打死；6月，西安一家长因对其（qí）子（zǐ）在（zài）学校表现不满，开家长会时在教室对（duì）孩子拳打脚踢，孩子当（dāng）晚伤（shāng）重死亡。
现行法律作用（yòng）仍然有（yǒu）限
中国（guó）法律中第一次（cì）使用“家庭（tíng）暴力”的概念是在2001年，修订后（hòu）的《婚姻（yīn）法》在总（zǒng）则中明确规定了（le）“禁（jìn）止家庭暴力”。2005年（nián）修订的（de）《妇女权（quán）益保障法》则是强调了多部门（mén）合作解决家暴问题（tí）。2008年全国妇（fù）联又联合中（zhōng）宣部（bù）等7部（bù）委下发《关于预防和（hé）制止家庭暴力的（de）若干意见》。全国（guó）28个省区市（shì）先后（hòu）出台了反家暴的地方性（xìng）法（fǎ）规或政策，90余个地市制定了（le）相（xiàng）关地方性法规或政策文件。
“尽管现行法律和政策（cè）对预防（fáng）和制止家暴功不可没，但在司（sī）法实践中对（duì）保护（hù）受害人的作用仍然（rán）有限。”蒋月娥（é）指出，现行法律一是没有形成（chéng）国家（jiā）干预家（jiā）庭暴（bào）力行为的指导思想、基本原则和（hé）干预机制。二是多属于宣（xuān）示性条款，缺（quē）乏可操作性。三是对（duì）家庭暴力（lì）只有制（zhì）裁施（shī）暴者的功（gōng）能，没有（yǒu）预防和（hé）制止暴力、救助受害人的措（cuò）施。四是地（dì）方立法（fǎ）由于缺少上位法作为（wéi）依据，对于（yú）解决实践中的问题作用有限。
法律的不明确（què），容易造成警察、检察官、法（fǎ）官对家暴（bào）认识存在（zài）分歧，导致处理案件时的自由裁（cái）量权（quán）过（guò）大。中国法学会（huì）婚姻家庭（tíng）法研究会副会长、中华女子学院副院长李明舜告诉记者：“有的家暴行为（wéi）警察认为是故意伤（shāng）害（hài）而检察（chá）官认为是虐待；法官对（duì）以暴制暴杀人案（àn）件，最低的（de）判（pàn）三缓三，最高的（de）判无期徒刑。”
“目（mù）前司（sī）法实践中处理家暴案件的基本状况是：很（hěn）高的证（zhèng）据认定标准，中庸的（de）解（jiě）决方式，很轻的处罚（fá）措施。”在向有关领导（dǎo）进行反家（jiā）暴立法的情（qíng）况汇报时（shí），蒋月娥（é）用了这样（yàng）的词句形（xíng）容（róng）家暴中的女性遭遇：“以（yǐ）沉默隐忍暴力，以（yǐ）分手离开暴力，以暴力消除（chú）暴力，以生命结束暴（bào）力。”
全国（guó）妇（fù）联（lián）矢（shǐ）志不（bú）渝开展工作（zuò）
从2008年（nián）起，全国（guó）妇联连续4年在全国（guó）“两会”期间通过（guò）代表（biǎo）委员（yuán）或单独以全国妇联名（míng）义（yì）提出关于将反（fǎn）家（jiā）庭暴力法列入全国（guó）人大常委会立法计划的（de）建议（yì）。2010年，在全国妇联（lián）的建（jiàn）议下，全国人大常委会在妇（fù）女权益保障法执法检查中将家庭（tíng）暴力作为重点（diǎn）关注问题。
其实，这只是（shì）全国妇联为（wéi）反（fǎn）家暴立（lì）法所做诸多（duō）工作（zuò）中的沧海一粟（sù）而已。
“多年（nián）来，全国妇联一（yī）直将推动反家暴立法作为妇联源头（tóu）维权的重要内容，矢志（zhì）不渝地（dì）开展工作。”蒋月（yuè）娥（é）介绍说（shuō），为推动反家暴（bào）工作深（shēn）入开展，全国妇联（lián）曾积极起草法律建（jiàn）议稿，呼吁相关法律列（liè）入反家暴内容，建议将反家庭暴力问题纳入《国家人权行动计划（2009—2010年）》，指导和推动（dòng）地（dì）方出台反家暴法规和（hé）政策。
与此（cǐ）同时，全国妇联努力发挥群（qún）众团体的协（xié）调（diào）和组织（zhī）优（yōu）势，推动形成了各级政府及其相关部门、妇（fù）联（lián）组织共同预防和制止家庭暴力的（de）工作体系。积极与各国政府和妇女组（zǔ）织开展反对家（jiā）庭暴（bào）力的国（guó）际项目合（hé）作。发挥国（guó）内大专院校、研（yán）究机构、社（shè）会组织的作用，在理（lǐ）论研究、社会（huì）宣传（chuán）、工作培训、推动立（lì）法等领域开展工（gōng）作（zuò）。
全国妇联（lián）通过持续不断（duàn）的宣传，推动全（quán）社会认（rèn）识到（dào）家庭暴力不（bú）仅是对个人也是（shì）对社会的严重违法（fǎ）犯罪行为，国家应当通过立（lì）法来（lái）保护公民权利，促（cù）进社会进（jìn）步。全国妇联还对涉及家庭（tíng）暴力的重大（dà）案件表明态度，旗帜（zhì）鲜明（míng）地维护妇女儿童权益，越来越多地引发了社会各界对反家（jiā）庭（tíng）暴力问题的关注和（hé）参与（yǔ）。
立（lì）法时机和条件已经成熟
“家庭暴力是一（yī）种（zhǒng）严（yán）重侵犯人身权利和人格尊严的违法行为已成为全社会的普遍共（gòng）识（shí）。”蒋月娥（é）欣（xīn）慰地告诉记者，2010年全国（guó）人大常委会妇（fù）女（nǚ）法执法检查（chá）组（zǔ）所（suǒ）到之处，从立法机（jī）关、司法机（jī）关、政（zhèng）府部门、社（shè）会组织到普（pǔ）通的（de）市民，都建议国家出台专门的反家（jiā）庭暴力法。
目（mù）前，经过社会各（gè）界多年的努力，反家（jiā）暴（bào）工作已经积累了大量的实践经（jīng）验。一是（shì）地方立法为国（guó）家立（lì）法进行了有益探索。二是有规范相关（guān）部门开展反家暴工作的明确指（zhǐ）导意见。三是初步建立了（le）预防（fáng）和（hé）制止家庭暴力（lì）的工作机制。如家暴案件的接处警制度、涉家暴案件的司（sī）法（fǎ）审判（pàn）制（zhì）度、受暴妇女救助制度、法（fǎ）律（lǜ）援助和司法调解制度、家暴受害人伤情鉴定制度等（děng）。
国内的专家学者（zhě）和（hé）社（shè）会组织对家庭暴力的概念、产生（shēng）的原（yuán）因、暴力（lì）的（de）类型、对（duì）个人和家庭以及（jí）社会的影响、如何预防和制止家庭暴（bào）力等问题也进（jìn）行了比较深（shēn）入的研究，为国家立法奠定（dìng）了坚实的理论基础，并储备了一（yī）支对家庭暴力问题（tí）有（yǒu）深入研（yán）究的刑法、民法、诉讼法（fǎ）、婚姻法、妇女法（fǎ）、社会学（xué）、心理学（xué）等领域（yù）的专（zhuān）家队伍。
“出（chū）台（tái）反家庭暴（bào）力（lì）法的必要条（tiáo）件已（yǐ）经具（jù）备了。”蒋（jiǎng）月娥表示，制（zhì）定反家庭暴力法有助于完善保护（hù）妇（fù）女儿童权益（yì）法律法规体（tǐ）系，提高（gāo）我国（guó）公民权益保护的水平（píng），实现社（shè）会公平和（hé）正义；有利于（yú）促进社会稳（wěn）定，积小安为大安（ān），使（shǐ）家庭成为（wéi）社会稳定的重（chóng）要基（jī）础；有利于（yú）促进构建社（shè）会（huì）主（zhǔ）义（yì）和谐社会，进（jìn）一步（bù）促进男女平（píng）等、尊（zūn）老爱幼的社会主义道德风尚的形成（chéng）和改善；树立中国政府履行国际公约义（yì）务的大国形象。
立法（fǎ）并（bìng）非只（zhī）是处罚施暴者
“反家暴立法（fǎ）并（bìng）非（fēi）只是（shì）要处罚（fá）施暴者。”李明舜提（tí）醒记者，对施暴者应采取教育、矫治与惩（chéng）罚相结（jié）合的原则，即在刑（xíng）事和经济处罚（fá）之外，对施（shī）暴者（zhě）要（yào）通过矫治、教育和心理（lǐ）辅导来进行疏导，以改变他们的行为模式（shì）等（děng）。
根（gēn）据（jù）联合国《家庭（tíng）暴力示范立（lì）法框架》，反家暴立法应当包括确认家庭暴力（lì）是对个人和（hé）社会的（de）一种严重（chóng）犯罪行为，采取（qǔ）救（jiù）助措施，加强刑法执行，提供（gòng）法律服务，防止家暴（bào）进一步（bù）发生（shēng），培训（xùn）警察和法官，帮（bāng）助施暴者（zhě）矫正行为，社（shè）会宣传与（yǔ）公众参与（yǔ）等。
“家庭暴（bào）力（lì）是对个（gè）人和社会的违法犯罪行为，绝不是家庭的私事（shì）。”李（lǐ）明舜认为，我国的反家（jiā）暴立法首先应当确立国（guó）家干预家庭暴力行为的指导思想、基本（běn）原则和干预机（jī）制。把反对家庭暴（bào）力作为国家责（zé）任，建立包括预防、制止、救助、惩罚在内的（de）一整套制度措施（shī）。
李明（míng）舜提出，我国的反家（jiā）暴立法还应当着眼于解决以下问题：一（yī）是（shì）明确法（fǎ）律的适用范围和家庭暴力的概念（niàn）；二是规范对家庭暴力（lì）的处置（zhì）程序以及政府及（jí）相关（guān）部门在预防（fáng）和制止家（jiā）庭暴（bào）力中的职责（zé），建立家庭暴力（lì）案件的民事（shì）和刑事程序的衔接机制；三是建立（lì）受害人救（jiù）助（zhù）机（jī）制，包括司法救助（zhù）和（hé）社会救助；四是（shì）建立（lì）加害人认知和行（háng）为矫治机制；五是（shì）明（míng）确包（bāo）括（kuò）施（shī）暴者、执（zhí）法（fǎ）人员以（yǐ）及参与救助的（de）社（shè）会机（jī）构人员的（de）法律（lǜ）责任。
立法（fǎ）难点：定义、证据、定罪量刑
蒋（jiǎng）月（yuè）娥指出（chū）：“家庭暴力的定义，是（shì）反家暴立法中（zhōng）一个（gè）较难解决的问题。国外通常认为家庭暴力应包括（kuò）四类行为：肢体（tǐ）暴力、性暴（bào）力、精（jīng）神（shén）暴力和经济（jì）控制。国内对肢体暴力和（hé）性暴（bào）力普遍认可，但对其他（tā）形（xíng）式的暴力有不（bú）同意见。”
“家暴案件发生（shēng）后如何定罪（zuì）量刑是立法需要解（jiě）决的另一个（gè）难题。在（zài）法（fǎ）国等国家，家（jiā）庭成员犯罪会受到比（bǐ）对（duì）他人实（shí）施犯罪更重的处罚。但我（wǒ）国司（sī）法机（jī）关往往适用虐待、遗弃等处罚较低的罪名（míng），这对保护受害人极其（qí）不利（lì）。”蒋月娥告诉（sù）记者，2009年（nián）因家暴死亡的北京姑娘董珊（shān）珊，其（qí）夫就是以虐待罪定罪量刑，最后（hòu）被（bèi）判六年。
“家庭暴力（lì）一般发（fā）生在私人场所，隐蔽性（xìng）较强，如果当事人自己不承认则难以（yǐ）被司法机关（guān）认（rèn）定，证据认（rèn）定（dìng）及举证责任（rèn）分担也（yě）是立法需要解决的难题（tí）。”蒋月娥认（rèn）为。
目前各地还处于（yú）试（shì）点当（dāng）中的“人身保护令”可能将是（shì）立法的最大亮（liàng）点（diǎn），这（zhè）一做（zuò）法参考了国外的经验。蒋月娥说，根据（jù）全国妇联（lián）了解的情况（kuàng），“人身保护令”效果很好，绝大（dà）部分都停止了施暴。
截（jié）止（zhǐ）到2010年10月（yuè），除西亚地区（qū）和（hé）中国内（nèi）地（dì）外（香港、台湾有家庭（tíng）暴（bào）力防治法），亚洲国家都已制定了家（jiā）庭暴力专门立法。世界上约有80多个（gè）国家和地（dì）区对家（jiā）庭暴力（lì）进行了专门立法（fǎ）。中国反家（jiā）暴立法，我（wǒ）们还要等（děng）待多久？(
